首期中国养老服务业专家沙龙在京成功举办

1月16日，由民政部社会福利中心、普亲老龄产业发展研究院主办，中国老龄产业协会专家委员会、《社会福利》杂志协办的中国养老服务业专家沙龙第一期圆满落下帷幕。来自政府、企业、社会组织、学术界、产业资本、新闻媒体等养老服务业的各方代表围绕“养老服务业中政府的角色与责任”等相关问题进行了深入探讨。

包括民政部社会福利中心书记甄炳亮、全国老龄办副主任吴玉韶、民政部社会福利与慈善事业促进司老年人福利处处长张晓峰、北京市民政局副局长李红兵、湖南省财政厅经建处处长刘见、浙江省民政厅社会福利与老年服务处处长黄元龙、山西省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长王黎、民政部社会福利与慈善事业促进司老年人福利处副处长孙文灿、北京市民政局社会福利管理处副处长李树丛、张家港市民政局副局长徐志斌等行业顶层制度制定者和地方政策创新推动者，中国人民大学社会与人口学院老年学研究所所长杜鹏、中国老龄产业协会专家委员会主任张恺悌、世界银行中国局经济学家王德文、中日养老产业研究会战略委员会主任陈伟、北大医学部护理学院教授谢红等行业专家学者，普亲集团董事长唐文湘、北京乐龄老年社会工作服务中心主任王艳蕊等行业实践者，中国养老产业与教育联盟顾问罗志，以及湖南健康养老产业基金董事长潘四平等产业资本代表共计35人出席本次沙龙。《社会福利》、《中国社会报》等多家媒体参与活动报道。

民政部社会福利中心书记甄炳亮、民政部社会福利与慈善事业促进司老年人福利处处长张晓峰与参会代表分享了2015年我国养老服务业的发展历程，总结了行业发展面临的瓶颈问题，从全局高度以详实的数据、生动的案例为与会代表描绘了一幅行业的全景图像。随后，与会代表分为两个小组，分别由甄炳亮、吴玉韶作为小组召集人，采用团体列名法方式就《政府、企业、社会组织的角色定位及边界划分》、《养老服务体系建设及设施规划、布局、统筹》、《养老机构行政许可的可实施路径》以及《医养结合的跨部门协同实施路径及长期照护保险的可行性探讨》等4个议题展开了初步探讨。

在下午的圆桌讨论阶段，与会代表认真听取了小组代表关于相关议题的总结发言。随后，在甄炳亮的组织下，全体与会成员就“养老服务业中政府的角色与责任”这一议题进行了深入探讨，大家围绕着“政府是谁？政府应该干什么？政府应该怎么干？”各抒己见，碰撞出许多思想火花。

中国人民大学社会与人口学院老年学研究所所长杜鹏认为政府发挥的作用应该包括五个方面：一是设计。在管理体制方面设计好民政、卫计、人社、财政等各部门的具体职责并明确由哪个部门牵头推进。在基本养老服务制度方面需明确政府保底的对象、内容，养老服务作为公共服务应该向所有有需求的老人，特别是高龄、失能失智老人开放，而不应以简单的收入水平划分。二是规范。要规范养老服务需求评估标准，在此基础上逐步构建一个全国性的老年人信息系统。三是引导。以资源或者政府补贴作为杠杆，通过直接拨钱引导，或者围绕服务方向和质量进行引导。政府应明确鼓励对象、鼓励方式，让各方面参与主体有一个良好预期。四是统筹。要统筹政府资源和社会资源，尤其要重视发挥民间的力量来共同投入养老。第五个是实证效果。政府需要建立政策效果的评估机制，构成从顶层设计到效果检视从而进一步推进发展的完整环节。

北京市民政局副局长李红兵及山西省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长王黎均认为民政牵头推进养老服务业发展责无旁贷，但养老服务业已经从原来的单一社会福利事业工作转变为兼具公益与市场的属性，促进经济转型也是其重要职能之一，民政原有的事业思维、机制和做事方式已不能适应行业的发展。需要提升理念、丰富手段，以项目管理的方式整合社会资本、社会资源，尤其是社会组织资源去推动行业发展。在行业监管方面，要转变以往喜欢用行政命令的方式，更多采取标准化、规制性的东西。在引导方面，要注重观念的引导，包括对老人的传统消费观念，政府各个部门的传统观念等的引导。在统筹资源方面，需要做好信息化，只有信息化才能把分散的各类资源用虚拟的方式连接成一个整体。在实证效果方面，政府要把握好零起点，以其为坐标来检视出台措施后执行的实际效果。

北京市民政局社会福利管理处副处长李树丛认为，当前一些涉及养老的概念亟待厘清，需要进一步明确并处理好老龄、养老服务、养老服务业的关系问题，机构养老与养老机构的关系问题，养老服务体系应该是涵盖机构养老服务体系、社区养老服务体系、居家养老服务体系的大体系、大系统；机构养老应是包括养老机构、社区养老组织、面向居家养老提供支持的企业事业社会组织的整合集成体系；居家养老离不开各类涉老机构的支撑，否则就是无本之木、无源之水。概念不清晰，就会名不正、言不顺、事难成，导致社会各界包括政府内部一些部门对政策理解不够，持续落实不到位，甚至形成误解误导，最终损害的是广大老年人的权益、损害的是老年人福利事业、损害的是老龄工作。厘清概念需要第三方学术机构包括主流媒体去传达正确的声音。民政部门还是要立足于完善老年人社会福利、保障老年人权益、牵头推进养老服务业等法定职责，在社会福利体系下推进相关工作，其他的让渡给法定职能部门、让渡给市场、让渡给社会去做。

湖南省财政厅经建处处长刘见认为，政府应该在打破壁垒，整合资金资源上下功夫，应该推动涉及养老财政资金的整合，形成投入合力；在履行监管职责方面，应着力监督的规范性，约束管理的自由裁量权，重点要明确管理的权利清单、责任清单和负面清单；在满足社会养老需求方面，应根据财力可能确定切合实际的整体养老规划。

浙江省民政厅社会福利与老年服务处处长黄元龙综合大家观点认为，政府的角色是统筹主导者、保障者、监管者，其职能要通过制定权利清单、责任清单和负面清单予以具体化。政府作为主导者，需要进行顶层设计，尤其是社会养老服务体系的顶层设计，当前体系建设出现的问题主要是没有深刻把握“服务与资金相匹配、基本服务与选择性服务相结合”。其次政府作为保障者，要明确政府对“兜底线、保基本”到底怎么干。社会福利核心是服务问题，主要是针对失能、失智、精神病老年人的服务，通过评估把这部分老人以阶梯制补贴方式管起来，同时要加以宣传引导，明确公众预期。作为监管者，首先需要明确监管内容即社会养老服务，衡量标准就是标准规范。同时，监管还涉及到部门间的协调。目前行业尚未发育成熟，职责不明确，缺乏监管的依据。

中日养老产业研究会战略委员会主任陈伟认为探讨政府角色与职能首先要厘清服务对象以及当前最迫切的服务需求。政府应重点扶持具有服务基因的企业。养老是政策创造的市场，目前政策不到位，市场属性显现不出来。而市场属性就需要制定法规和标准，按照市场经济来管理。

产业资本代表熊劲介绍了湖南健康养老产业基金的基本情况与他们对养老服务业的投资思路。

全国养老服务业专家委员会委员、普亲集团董事长唐文湘认为，在上述宏观定位下，微观上政府应该加大养老服务基础设施的有效供给，通过调剂医保或统筹设立长期照护保险提供基于统一评估的针对高龄、失能、失智老人的适度普惠的养老缺口资金补贴，以及采用更加实质性的扶持措施推动养老服务队伍与人力资源培养的建设。同时，在明确政府角色及职能时，需要厘清各级民政与老龄办的关系，就这个问题做一些更加深入的研究并予以明确。当前养老服务业发展到了一个关键时刻，如果不能尽快厘清政府的职责，势必会造成行业的一些盲目和混乱，势必会导致政府与市场资源的错配，结果是加大整个社会的试错成本，阻碍养老服务业的高效健康可持续发展。

中国养老服务业专家沙龙的举办，得到了与会代表的一致认可。甄炳亮认为通过沙龙达成一些共识，能够协助政府在“十三五”期间制定更加适合社会需要、符合社会实际的政策，有助于形成正确的方向和明确的目标引导养老服务业的发展，实现政策和实务双发展、双服务。杜鹏表示沙龙为行业创造了一个难得的沟通和研究机制，汇聚了很多政府、学界、行业等真正在一线的力量，能够把大家的优势结合起来，研究出一些问题、探索出一些解决方案，对于促进养老服务业发展很有意义。

据悉，中国养老服务业专家沙龙将持续举办，并以“汇聚精英、研究政策、探索模式、传播理念”为宗旨，就我国养老服务业相关政策、热点事件和创新做法开展探讨，以高度的使命感和责任感，搭建政府、企业、社会组织、学界、媒体的交流平台，共同推动我国养老服务业健康快速发展。

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