重磅提案（一）：关于赋予社区养老服务企业（组织） 明确法人资质的建议

本期沙龙以“我为两会建言献策”为主题，邀请了“两会”代表，政府、企业、社会组织、学术界、产业资本、新闻媒体等各方代表就前期向社会广泛征集的养老问题进行了深入探讨，梳理出养老服务行业当前亟需解决的瓶颈问题以及解决方案，经参加沙龙的“两会”代表遴选后，形成提案提交“两会”。（普亲研究院官微将陆续刊载与养老相关的“两会”提案及专家建议，敬请关注，同时也欢迎业内同行参与投稿！）

关于赋予社区养老服务企业（组织）明确法人资质的建议

伴随人口老龄化的快速发展、社会养老服务体系的不断健全，社区养老服务的重要性日益凸显，突出小规模、多功能、专业性、连锁式、品牌化等特点，有效整合社区内及周边的各类为老服务资源，延伸供给了养老机构专业性、职业化的功能服务，精准满足了居家老年人的个性化、多样性的服务需求，成为新形势下发展壮大生产性、生活性养老服务业的新兴领域，成为大众创业、万众创新的重要平台。截至2015年3月，社区留宿和日间照料床位已达197.3万张，服务了95%以上的老年群体。

2013年，国务院35号文件出台后，相关配套政策不断落地，社区养老服务设施用地保障、鼓励社会资本开展社区居家养老服务、加快社区养老服务管理运行机制改革等促进社区养老服务发展的政策体系不断完善，社区居家养老有了长足发展，但依然面临很多问题，特别是社区养老服务组织或机构的法人资质问题，成为推进社区养老服务体系建设的突出问题，

一是限于场地和规模，绝大多数10张床位左右的社区照料机构无法达到养老机构设立许可条件，特别是消防要求，无法办理工商或民非法人登记，无法取得合法服务资质；

二是国务院35号文件鼓励个人举办家庭化、小型化的服务机构，允许社会力量利用居民住宅开办社区养老照料设施，《老年人权益保障法》第三十九条明确“鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。”这些规定与《物权法》“民房不得用于经营用途”的规定相悖，无法进行工商登记，难得获得合法服务资质；

三是缺乏标准化、规范化，使得社区为老服务设施、服务、管理、评估没有基本依据，不利于缓解养老服务市场供需缺口，不利于发挥好有限的社区服务资源。

>>>>建议

一是制定养老服务业的行业管理政策。将养老服务业列入经济社会发展行业类别，赋予其相应的行业代码，设立社区养老、居家养老、机构养老等经营范围，使养老服务真正进入工商管理序列。

二是建立社会资本利用居民住宅举办社区养老照料机构的审批制度，明确批准利用居民住宅举办社区托老所应具备的条件、要求和申报程序，允许其按照工商登记的相关规定进行法人登记。

三是试行养老服务小微企业备案制，将小微养老服务企业的设立、变更、注销等审批权限下放，加强监督管理，允许条件成熟的地方由审批制改为备案制。

四是允许社会力量进入养老服务领域的企业登记和跨区连锁经营，对营利性养老机构实施“先照后证”制度时，允许集团连锁企业集中办理登记注册，放开跨地区设置分支机构。

五是突破现有社会组织登记的限制性政策，突破国有企业和外商独资企业投资建设非营利性养老组织（公司或机构）法人登记的政策性障碍，形成与时俱进的养老服务登记制度。

2月27日，第二期中国养老服务业专家沙龙在北京成功举行。

早春的北京寒意尚浓，位于北京东四十条的南新仓六号仓门前，却早早迎来了心系养老的与会嘉宾。凝聚着历史的古朴与厚重，也守望着未来的创新与发展，第二期中国养老服务业专家沙龙就在这里展开了一天紧张的日程。

民政部社会福利中心书记甄炳亮作开场致辞，他表示通过“两会”代表的呼声，使有关部门重视并推动一些瓶颈问题的解决，对于促进养老服务业在“十三五”期间能够更好地发展，具有非常重要的意义。

“两会”代表，全国政协社会和法制委员会副主任、中华全国总工会原副主席、书记处书记张世平表示希望集中大家的智慧，从规划到法规、产业发展、体制机制等方面形成一个比较全面的建议。

随后，与会嘉宾对于前期向社会广泛征集的养老相关议题进行了汇总、梳理和研讨。普亲老龄产业发展研究院院长唐文湘首先总结了养老服务业当前面临的十大难题，包括场地难找、证照难办、消防难过、护理人员难找难留、优惠政策难落地等，建议加强顶层设计，系统性构建失能失智老人养老保障体系。

中国社会科学院研究员唐钧认为解决失能失智老人养老问题需尽快推出长期照护保险，并详细阐述了我国建立长期照护保险的必要性及运作机制，得到与会嘉宾的共鸣。

“两会”代表、全国政协委员、国家卫生计生委原副主任陈啸宏认为一是要站在国家层面的高度加强对养老问题的认识和研究，人口老龄化是中国未来社会生活方式转变的一个重要因素，已经上升到国家战略和基本国策；二是要有科学的认识，要建立各方认可的标准，比如失能失智老人的评估标准；三是加强社会保障解决老年人支付能力不足的问题。

山西省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长王黎向“两会”代表建言：一是建立长期照护保险；二是由财政出资引导成立养老产业基金，带动社会力量来参与养老产业投资，促进产业发展；三是由发改委发行国家养老债券，或者是加大养老产业的投资。

中国人民大学组织部部长、社会与人口学院老年学研究所所长杜鹏表示：从日本、韩国等国家人口老龄化发展情况来看，中国的人口老龄化问题相对乐观，因此全社会要客观、积极看待人口老龄化，希望通过“两会”能形成积极应对人口老龄化的共识；第二，要形成一支从上到下的管理队伍，贯彻、实施相关政策；第三，要明确一个管理部门，避免“九龙治水”；第四，“十三五”期间要从下到上建立一个老年数据系统，摸清老年人的基本养老服务需求才能提供相匹配的服务；第五，形成一个科学合理的评价指标，这个指标不应该是养老床位数，而应该是需要服务的老人得到服务的比例，提升老年人尤其是失能失智老年人的获得感。

北京市民政局副局长李红兵建议：一是有关部门要尽快建立与养老机构连锁经营相适应的注册登记规定，促进养老机构连锁化、品牌化发展；二是明确各级政府所控的养老服务设施应该统筹使用，涉及到基本养老公共服务的应该无偿提供；三是加强养老从业人员职业体系建设；四是放开护理站相应的审核的要求；五是通过产权设计解决养老机构的流动资金问题，增强其经营能力。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长孟志强及老年处处长张晓锋、副处长孙文灿就与会嘉宾提出的问题与建议做出了相关回应。

随着时间的推移，与会嘉宾探讨问题更加深入和具体，现场气氛也越来越热烈，以致于中午的用餐时间也被一再推迟。

进入下午的专题提案遴选阶段，与会嘉宾围绕长期照护保险、社区养老机构资质及社区养老服务设施规划布局与建设、如何破解营利性与非营利性机构的界限、养老机构行政许可等问题进行了深入的研讨。

经过一天卓有成效的讨论，“两会”代表最终遴选出四份议题计划提交“两会”，期待通过“两会”代表的奔走疾呼，切实推动养老行业问题的解决，促进养老服务业快速健康发展。

最后，与会代表对本次沙龙的形式与成效做了总结，并讨论与策划了沙龙未来的相关工作。大家一致认为，沙龙下一步要更加侧重于政策咨询，行业推动与理念的传播，并建议通过适当的方式让行业同行们能够更多地参与。

第二期中国养老服务业专家沙龙嘉宾名单

张世平 全国政协社会和法制委员会副主任，中华全国总工会原副主席、书记处书记

陈啸宏 全国政协委员，国家卫生计生委员原副主任

李滨生 全国政协委员，中华全国总工会原书记处书记

朱临庆 中国海员建设工会原巡视员

甄炳亮 民政部社会福利中心书记

吴玉韶 国家老龄办副主任

孟志强 民政部社会福利与慈善事业促进司副司长

李红兵 北京市民政局副局长

杜 鹏 中国人民大学组织部部长，社会与人口学院老年学研究所所长

张晓峰 民政部福利司老年处处长

唐 钧 中国社会科学院研究员

张恺悌 中国老龄产业协会专家委员会主任

陆杰华 北京大学教授

王 黎 山西民政厅社会福利和慈善事业促进处处长

孙文灿 民政部福利司老年处副处长

李树丛 北京市民政局社会福利处副处长

杨巧赞 《社会福利》杂志主编

陈付华 湖南健康养老产业投资基金总经理

唐文湘 普亲集团董事长，普亲老龄产业发展研究院院长

刘鹏程 中国社会报《养老产业》周刊主编

崔 炜 民政部社会福利中心调研部副主任、博士

曾 君 《社会福利》杂志编辑

马丽萍 中国社会报《养老产业》周刊记者

伍 励 湖南健康养老产业投资基金投资总监

张启锋 普亲老龄产业发展研究院副院长

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